县十六届人大

七次会议文件（二十）

关于琼中黎族苗族自治县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年1月21日在琼中黎族苗族自治县

第十六届人民代表大会第七次会议上

琼中黎族苗族自治县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，现在向大会报告琼中黎族苗族自治县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年是“十四五”规划收官决胜之年，也是海南自贸港封关运作关键启动之年。在省委、省政府和县委、县政府坚强领导下，全县上下锚定“一本三基四梁八柱”[1]战略框架，统筹高质量发展和高水平安全，直面经济下行压力与结构性矛盾交织叠加的复杂局面，推动经济运行顶压行稳、稳中有进，为海南自贸港建设夯实了生态安全屏障基础。2026年作为“十五五”规划开局之年，全县继续深化改革、守正创新，奋力在中部山区高质量发展中蹚路子、作示范，为全面建设社会主义现代化国家贡献琼中力量。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全县上下凝心聚力、攻坚克难，统筹推进经济社会各项事业，主要经济指标总体平稳，重点工作成效显著，大部分年度目标任务都取得较好结果，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步培育，民生保障扎实有力，全面深化改革开放纵深推进，海南自贸港各项惠企惠民政策全面落实，为“十四五”规划圆满收官奠定坚实基础。

（一）经济运行稳中有进，核心指标承压前行

一是经济总量稳步增长。全县地区生产总值完成89.04亿元，同比增长0.8%；社会消费品零售总额达18.15亿元；货物进出口总额达8068.5万元，同比增长63.2%，服务进出口总额达171.55万元，同比增长40.74%，两项外贸指标均超额完成全年目标任务。这些成绩主要得益于琼中精准锚定海南自贸港建设战略机遇，将政策红利充分转化为发展动能。居民消费物价指数（CPI）涨幅控制在合理区间。城镇调查失业率有效控制在5.5%以内。节能减排和环境保护完成年度目标任务。

二是财政收支基本平衡。地方一般公共预算收入完成3.86亿元，同比增长3.2%，超额完成年度目标任务，其中税收收入中增值税、企业所得税等主体税种保持稳定增长，非税收入中国有资产有偿使用收入、行政事业性收费等征管成效显著。持续加大对教育、医疗、就业、社会保障等领域的投入，地方一般公共预算支出40.39亿元，民生支出占比达83.5%，“三保”支出17亿元，同比增长1.1%。

三是收入水平持续提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达42082元和21053元，同比增长3.9%和5.2%，农村居民收入增速持续快于城镇1.3个百分点，城乡收入相对差距稳步缩小。实施就业扶持、产业发展、兜底保障等帮扶措施，推动脱贫户家庭年人均纯收入达25498元，同比增长6.17%。

（二）多维发力扩大内需，筑牢经济回升向好根基

一是消费引擎持续激活。依托黎苗民俗、雨林生态等本土资源，举办“三月三”“雨林赛事”特色文旅消费活动，出台消费品以旧换新等政策，提振大宗消费，带动家电、数码、家装家居三类产品消费达2166.35万元，拉动消费比最高达695%。全方位释放城乡消费潜力，搭建县、乡消费帮扶集市，开展县、乡消费帮扶集市35场，销售额达180.43万元。

二是有效投资落地见效。创新设立“条块结合”的项目管理模式，为每个项目分别设立牵头县领导和推进县领导，有效推动上安供水工程、营根镇营根二队人居环境整治提升以工代赈建设工程等37宗新开工项目入库纳统。加强省、县重点项目管理力度，将重点项目推进情况抄送至各相关责任县领导及相关单位，加快推进重点项目建设，有效推动海南农信中部金融中心项目（一期）等26宗省县重点项目完成投资6.95亿元，超额完成年度投资计划目标，以高质量投资拉动经济增量。

三是招商引资服务提档升级。把招商引资作为“一把手工程”，县委、县政府主要领导先后赴辽宁、江苏、山东、天津、北京等地开展招商引资活动9次，精准拜访企业50余家，投资洽谈涵盖热带高效农业、农产品加工以及医养康养等产业领域，成功与正东集团、江苏洁源等10余家企业达成初步合作意向，并推动4家企业在全省重点招商活动大会上完成签约，签约投资额达18.98亿元。设立琼中国际投资“单一窗口”，开设“网上招商推介会”专栏。充分发挥县招商引资工作联席会议作用，审议通过饮用天然泉水厂项目（一期）等8宗项目，通过“1对N”服务机制成功推动海南首个低空物流全域覆盖县项目落地琼中。

（三）因地制宜发展新质生产力，产业发展生态逐步优化

一是向新向绿产业动能强劲。坚持“向种图强”，建立全省首个山兰稻社区种子库，落地全国首单山兰稻种质资源保护保险，种业振兴基础更加坚实。深化“向数图强”，百花岭景区AI导游及智慧旅游项目投用，客货邮融合发展覆盖100个行政村，数字技术赋能成效显著。落实“向绿图强”，推动百花岭雨林文化旅游区林业碳汇项目落地，完成7座小水电站永久停运，单位GDP能耗持续下降。依托“向天图强”，建成覆盖全县10个乡镇的医共体低空物流网络，常态化配送急救药品，将偏远山区取药时间压缩至30分钟，构筑守护群众生命健康的“空中生命线”。

二是科技人才支撑更加有力。强化科技攻关与成果转化，新增6家国家级科技小院，累计建成8家，其中获批国家级7家。新增成立园区科协及县级专业技术协会，成立6家企业科协，汇聚科技工作者93名。夯实人才基础支撑，新增认定高层次人才50名，引进人才累计239名。优化推出“人才服务联盟大礼包”，组织22家服务商家进行联盟，为全县高层次人才、急需紧缺人才提供景区游玩免门票、住宿餐饮折扣、生鲜采购折扣、购物优惠等多种服务。举办“才遇琼中”等系列活动6期，为国际人才、非遗传承人及“三江”栋梁人才[2]搭建交流平台，人才服务效能持续提升。

三是现代产业体系逐步完善。推动热带特色农业高质量发展，通过病虫害监测与技术培训有效减少橡胶弃割面积，推动槟榔产量突破3.04万吨，绿橙产值达1.84亿元。畜牧业、渔业及林下经济产值稳步增长，农产品加工转化率持续提升。园区与工业经济稳步向好，海南湾岭农产品加工物流园复式标准厂房（南区）等项目竣工投入使用，园区基础设施进一步完善，实现营业收入达8.14亿元，税收收入贡献2235万元。电力、燃气等行业稳增长，新增创新型中小企业2家及升规纳统企业2家，有效拉动规上工业增加值回升。两期“筑梦新居·畅享琼中”活动共投入400万元消费券，拉动购房消费2.38亿元，惠及195户家庭。持续激发文旅融合新活力，成功举办“琼中好味”美食文化周等活动16场次，发布6条“绿橙+”主题乡村旅游线路及“雨林生态+黎苗非遗”研学主题线路，其中“绿橙+”线路串联果园采摘、非遗体验、长桌宴、民宿度假等要素，将研学线路融入实地探访、动手实践、专家讲解等形式，带动旅游收入超2亿元。“琼中女足”“琼中男足”佳绩频传，体教融合培养运动员86名。全年接待游客151.43万人次，游客总花费9.68亿元，分别增长7.57%、11.16%。

（四）坚持城乡融合发展，全面推进乡村振兴

一是新型城镇化有序推进。紧紧抓住国家加速推进新型城镇化的有利契机，科学搞好城镇规划定位，促进城乡统筹协调发展，出台一系列以人为本的新型城镇化推进举措，构建了短期与中长期相结合的城镇化推进政策框架。G9811中线高速水潮互通立交主体工程竣工，省道S336吉营线、S304牛漏至营根段改建工程持续推进，金城安居家园等4个安居房项目竣工并交付房屋622套。新增公共充电桩实现乡镇政府驻地全覆盖。完善城乡公交一体化建设，新增开通“大路坡村至加钗农场”“横岭部队至山兰集市”等2条延伸至乡村公交路线。综合商贸服务中心与乡镇商贸中心覆盖率100%，便利店实现行政村覆盖率100%。全县常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率实现双提升。

二是乡村振兴纵深推进。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，加大对乡村振兴的扶持力度，投入2.52亿元实施262个乡村振兴项目。“千万工程”深入实践，黎母山镇腰仔村、合究村等10个村被认定为省级和美乡村，湾岭镇岭门村入选全国乡村旅游重点村。持续推进厕污一体化和“厕所革命”，完成厕所防渗漏改造323户，农村生活污水治理（管控）率达91.97%，行政村垃圾分类屋亭覆盖率达100%，农村自来水普及率达98.66%。完成农村危房改造20户，超额完成省定任务150%。防返贫动态监测纳入153户603人，发放产业纾困奖补1066万元惠及6250户、外出务工奖补发放436.26万元惠及3836人次、一次性交通补助发放51.4万元惠及2018人次。县级农村产权交易中心交易村集体资源资产29宗，交易总金额达1962.92万元，平均溢价率达40.94%。通过开展农村集体土地“三过”及处置“两超一不”问题合同，带动村集体年增收294.24万元。全县99个村集体经济超10万元，其中9个村超50万元，3个村超100万元。

三是垦区建设成果显著。加快垦地融合[3]进程，乌石农场一队试点房屋集中建设项目、乘坡居25队垦区住房改造项目和大木村异地搬迁项目等16宗项目稳步推进。探索实施“垦地融合全域土地综合整治+农垦经营性建设用地入市试点”模式，完成全县9个“农场居改社区”工作。黎母山北入口社区、黎母山南入口社区、什运乡入口社区等三大入口社区建设及海南热带雨林国家公园社区人居环境整治项目均取得阶段性成果，实现了生态保护与垦区民生改善的有机结合。

（五）改革创新纵深发力，发展活力持续释放

一是重点改革有序推进。6家全民所有制企业完成公司化改革，县属国有企业与海南省水务集团达成战略合作，营业收入达3.31亿元，同比增长184.3%，国有经济活力、控制力、影响力不断增强。推进新一轮财税体制改革，兼顾“稳增长”与“防风险”“促公平”与“提效率”，构建“大财政”收入管理格局。深化项目预算管理改革，节约财政性资金1.57亿元。优化“12345+网格化+直通联办”机制，扩大村级基层治理与热线融合覆盖面，开展“县领导轮值接话日”活动10次，受理解决问题160件，用看得见、摸得着的实效回应群众期待，提升政府工作效能。深化信用体系建设，推行“审管法信”一体联动机制，新增“诚信学校食堂”等信用应用场景。持续推进水电气价格等26项改革事项，清理不合规收费项目，规范市场秩序，保障企业合法权益。

二是营商环境优化卓有成效。持续推进“高效办成一件事”[4]改革，完善24小时自助终端机布局，打造15分钟便民服务圈，实现超1500个政务服务事项“自助办、就近办”。持续扩容“零跑动”[5]政务服务事项，优化“一网通办”流程，推动155个单位证照材料电子化归集共享，审批时限平均压缩70%。梳理出90项翼展服务事项“一次性告知书”，实现“一窗办多事”，服务办件量达2868件，该项服务纳入省营商环境建设厅2025年“高效办成一件事”创新举措。持续开展企业高质量发展大调研大服务专项行动，办结诉求54条。开展“我陪群众走流程”[6]活动124人次，化解涉企历史遗留问题46个。“信易贷”[7]服务企业389家，放贷金额7415.2万元。

三是政策红利持续释放。“双15%”[8]所得税优惠政策落地见效，为7户企业、17名高端人才减免税费80万元。货物进出口总额达8068.5万元，服务进出口总额达171.55万元，新增市场主体1233家，市场主体总量达16343家。

（六）坚持绿色低碳发展理念，生态文明建设卓有成效

一是生态环境品质持续提升。PM2.5浓度为11微克/立方米，优于省定目标，臭氧浓度全年整体达标。完成我县15个饮用水水源地保护区巡查工作，地表水达标率为100%，全省排名前三。畜禽粪污综合利用率达90%以上，城镇内河（湖）达标率为100%。森林覆盖率稳定在85%以上，空气质量优良天数比例99.7%，地表水国控断面达标率达100%。造林绿化1.81万亩，超额完成省级下达的1.6万亩任务。完成14株一级古树、15株二/三级古树抢救复壮项目。

二是绿色低碳理念深入实践。积极稳妥推进碳达峰[9]、碳中和[10]，有计划、分步骤实施“碳达峰行动”，能源消耗总量为19.39万吨标准煤，符合经济发展趋势。油品、天然气消耗均同比下降1.3%，碳排放强度同比减排0.9吨/万元。新增分布式光伏装机达14.58兆瓦，年度发电量占全年用电量比重提升至21.49%。琼中GEP核算及推进生态产品价值“两化”实现机制[11]与路径研究项目顺利通过专家审查验收，完成《琼中县生态产品价值统计核算技术导则》等成果材料，建立了本土化GEP核算[12]指标体系和核算方法。获得县域考核中央转移支付年度资金6.85亿元，获得流域上下游横向生态保护补偿资金906.32万元，均位居全省前列。森林生态效益差异化补偿制度入选国家发展改革委典型案例并获全国推广。

（七）坚守初心紧贴民心，民生福祉持续增强

一是公共服务持续提质。优化教师队伍结构，招聘各类教师224名，高考上线人数592人，本科上线率较上年提升3个百分点。县一小、二小综合楼竣工投用，县第二高中、县第二幼儿园、县特殊教育学校加快建设。新增普惠性托育托位180个，“2+3”健康服务包[13]精准惠民，“筛、防、治、管”健康管理服务体系全面建成，居民电子健康档案覆盖率达95.16%，重点人群家庭医生签约率达91.04%，完成11家慢性病一体化门诊建设，基层诊疗人次占比57.29%，“首诊在基层”的就医模式逐步形成。全县乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”基本标准，村卫生室标准化建设与星级评定综合各项评估得92分，排全省第二。12家卫生院胸痛单元通过国家验收，县妇幼保健院异地新建项目落地建设，县中医院改扩建项目持续推进。持续打造“移动非遗·照亮琼中”非遗品牌，完成92处文物点复查，新增文物10处。依托黎族苗族传统节日“三月三”非遗项目，聚焦《那天阿妹山那边》等10个黎苗特色文化产品，联动7家非遗工坊单位提升非遗文创产品设计研发与创新能力，丰富琼中县域文旅商品供给。开展非遗文化进乡村、进校园、进部队、进养老院等惠民演出共计60场次，切实丰富群众精神文化生活。

二是就业保障扎实有效。持续巩固“琼中主播”劳务品牌并新增打造“黎苗管家”劳务品牌。开展初高级“琼中主播”培训班15期，受训600余人次，在册主播678名，累计带动就业600余人次，助力5名优秀主播获得第三届“海南乡村振兴杯”电商直播大赛奖项、2人获2025海南省凤梨产业劳动和技能竞赛奖项。创新开展“黎苗管家”保洁、托育、育婴、养老护理、黎药苗药等培训班6场累计200余人。发放创业担保贷款520万元，带动就业55人。组织开展职业技能培训60期3519人，发放灵活就业社保补贴7832人次878.29万元。全县城镇新增就业人数554人，农村劳动力转移就业2803人，就业困难人员实现就业140人，均超额完成年度省定目标任务。

三是民生保障提质增效。精准落实救助政策，累计发放救助3183万元惠及7342人次、残疾人“两项”补贴672.17万元惠及34216人次、孤困儿童补贴156.27万元惠及3309人次。百岁高龄补贴提标至1300元，城乡低保标准分别提高10.39%、13.33%，特困人员基本生活标准提高9.9%。城乡居民基本养老保险参保扩面完成5125人，完成省级任务126.64%。加大生育激励、推进“一老一小”[14]等人口高质量发展，发放育儿补贴1814.73万元。多维度开展“护苗”专项行动，组织警力下沉各乡镇小学开展超20场交通安全、防欺凌、防拐骗、防溺水和禁毒方面宣传教育，学生防范意识和安全意识普遍得到提高。区域性养老服务中心和社区养老服务站建设项目竣工验收，公办养老机构实现社会化运营。

（八）聚力守牢安全发展底线，社会大局和谐稳定

一是重点领域风险有力有序化解。强化经济金融风险防控，严厉打击非法金融活动，引导中小金融机构完善股权结构和公司治理，银行业金融机构不良贷款率处于低位。深入开展“新官不理旧账”专项整治，全面清偿政府拖欠企业账款5.42亿元。制定实施综合化债方案，支持债务重组置换，全县政府债务余额控制在限额以内。扎实做好“保交楼”[15]“保交房”[16]工作。

二是粮食能源安全保障有力。落实耕地保护和粮食安全责任制，超额完成省级下达粮食储备规模任务。加强高标准农田建设，推广优良品种和先进种植技术，全力稳定粮食生产，全县粮食播种面积稳定在7.04万亩，超额完成省定目标。强化耕地总量管控和“以补定占”管理[17]，优化种粮大户补贴政策，实现耕地面积连续3年净流入。智能化电网电源项目加快建设，电网升级改造76个项目，供电可靠率提升至99.92%。

三是平安琼中建设深入推进。深化安全生产治本攻坚三年行动，开展“九小场所”、道路交通、建筑施工、有限空间作业等领域专项整治，扎实做好地灾防治、防震减灾、防汛抗旱工作，深入推进“台风”及汛期常态化防控，科学处置1031事件、黎母山山体滑坡灾害，确保全年未发生较大以上生产安全事故。开展危爆物品、城镇燃气、校园食品安全等专项整治，单位开展检查434次，共发现重大事故隐患40个，部门每千次检查发现重大事故隐患92个；企业开展自查268次，共发现重大事故隐患52个，均实现重大事故隐患动态清零。社会治安形势持续向好，破获电信网络诈骗案件10起，止付涉案资金4707.5万元，治安案件下降12.9%。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展仍面临多重制约：一是经济增长动能不足，固定资产投资项目结构失衡，低效项目占比超五成，大项目支撑薄弱，消费市场限额以上企业少、新兴业态培育慢；二是产业抗风险能力弱，一产受槟榔价跌、橡胶弃割影响贡献率下降，二产核心企业停产、产业链协同不足，三产夜游经济匮乏、服务进出口承压；三是财政收支压力显著，税收占比低、非税依赖度高，政府性基金短收，重点项目资金缺口大；四是发展基础有短板，农田水利设施老化、农业机械化水平偏低，城乡教育、医疗资源差距大，基层医疗人员缺额多；五是风险防控需加强，企业欠款化解率不足七成，房地产去库存周期超过合理区间，安全生产隐患需长效管控。对此，我们将坚持问题导向，积极采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2026年经济社会发展总体要求、主要目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委第八次党代会、八届省委历次全会精神和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚定不移实施“生态立县”战略，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

1. 主要预期目标

结合琼中实际，同时兼顾积极性和稳妥性，提出2026年琼中经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资额增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，服务进出口总额增长10%左右，货物进出口总额增长10%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）务实推进自贸港建设，循序渐进扩大开放水平

一是提高经济外向度。强化精准招商，始终将招商引资作为稳经济的关键抓手，坚持招商引资“一把手”工程，强化重大招商项目统筹，主动对接省级招商活动，积极谋划赴省外开展点对点上门招商，吸引企业来琼考察投资。拓展本地优质外向型企业的国内市场和海外市场，依托自贸港成型起势窗口期，强化进出口企业服务，助力企业开拓“东南亚原料—琼中加工增值—国内市场”“中部山区原料—琼中加工增值—海外市场”双向路径。深化“低空+”[18]场景应用，升级县乡（镇）村三级物流网络，推动县级分拨中心与乡镇站点高效衔接，筑牢贸易物流支撑。主动对接自贸港加工增值免关税、跨境服务贸易负面清单等政策，提前布局跨境电商等新业态，力争货物进出口总额全年增长10%左右、服务进出口总额全年增长10%左右。深化与投资促进机构合作，推动高端制造技术产业、医疗健康产业等项目落地琼中，争取实际利用外资实现“零的突破”。

二是优化营商环境。聚焦政务服务高频事项，实行“一窗受理、并联审批”，推动实现更多审批服务事项“网上办”“掌上办”。加强信用监管，完善信用修复机制，扩大信用信息应用范围，实施守信联合激励和失信联合惩戒。深入开展“名特优新”个体工商户培育工作，落实各项扶持政策，为企业提供政策咨询、技术指导等服务，助力企业发展壮大。运用“营商环境问题线索”平台、县领导联系服务企业等机制，及时响应处理企业诉求。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管[19]与信用分级分类管理。鼓励各部门开展首创性、差异化改革，探索符合县情的营商环境优化路径，打造一批立足本地实际、经营主体认可的改革举措。

（二）改革创新促发展，培育新质生产力

一是深化重点领域改革。加速存量用地盘活，以盘活闲置资源为目标，按项目需求持续推进先租后让、弹性出让、混合产业用地供地等新型供地模式，动态更新土地收储进度清单。立足园区发展实际需要，持续推进园区体制机制改革工作，进一步明确园区发展规划、协调服务、招商引资等相关职责的责任主体，提升园区管理效能。强化“三资”管理[20]，指导各级农村集体经济组织进一步完善“三资”管理制度和章程，构建长效管理机制。积极探索符合县域实际的长期护理保险定点服务机构监管模式，确保改革成果惠及更多群众。持续推进“高效办成一件事”、政务服务“零跑动”改革，推动政务服务向基层延伸，实现村（社区）站点高频事项“就近办”。

二是强化科技创新驱动。搭建科技创新开放合作平台，拓展科技创新渠道，积极参与并举办科技创新活动，发布琼中产业创新需求清单，促成至少1个产学研合作项目落地琼中。加强与儋州、三亚等科创型市县联动，共建跨区域产业创新联盟。聚焦热带特色农业和特色优势产业，突破关键核心技术瓶颈，加速科技成果转化应用。强化法律、金融等专业人才的引进和培育。设立“科技创新风险补偿基金”，鼓励银行扩大科技创新信用贷款规模。鼓励县内符合条件的企业积极参与省内或国内已有的、较为成熟的知识产权证券化项目，围绕特色农业领域支持相关企业以专利、商标等无形资产融资。积极推动创新项目与资本高效对接，力争新增龙头企业与科研院所共建1个产业创新研究院、1家科技小院、1个科技成果转化交易平台。

（三）聚力产业能级跃升，厚植高质量发展新优势

一是做强热带特色高效农业。紧扣海南45432现代化产业体系框架[21]，以热带特色高效农业为主导，加大对橡胶、槟榔产业的扶持力度，推广橡胶良种1万亩、槟榔黄化病绿色防控2万亩，持续减少橡胶弃割面积。扩大绿橙种植规模，提升品质管控，联动咖啡、茶叶等产业打造特色农业集群，力争农产品加工转化率逐年提升。深入实施品牌强农战略，加强琼中绿橙、咖啡、茶叶等特色农产品品牌建设，提高产品附加值和市场竞争力。加快农产品物流体系建设，完善仓储、运输、配送等环节设施，降低农产品损耗，保障农产品质量安全。鼓励发展林下种植、林下养殖、林下采集等多种模式，力争林下经济产值突破5亿元。继续培育“琼中好味”区域公用品牌[22]，力争农产品网销销售额增长10%以上。力争新增“两品一标”产品2个。

二是推进科技创新向生产力转化。以科技创新为核心引擎，驱动琼中特色现代产业体系升级。分类建立企业培育库，精准筛选与赋能创新主体，力争新增科技型中小企业4家、高新技术企业2家、研究院2家、创新型中小企业1家、“专精特新”[23]中小企业1家、“小升规”工业企业2家，研究与试验发展经费（R&D）投入和技术合同成交额均增长10%以上。以海南金口生物科技有限公司、椰满分（海南）生物科技有限公司、海南大观沉香产业发展有限公司、海南舒香门第沉香产业有限公司等4家增加值率较高的企业为突破口，力争全年规上工业增加值增速回升。优化园区规划布局，完善基础设施建设，推动园区引进农产品精深加工项目2个，力争园区营业收入达8.9亿元、税收突破2400万元。加大园区招商引资力度，引进农产品精深加工、粮油加工、生物医药等产业项目，加快打造南药优势特色产业集群，推动园区产业集聚发展。持续优化创新人才发展环境，加强与省内科教发达地区合作交流，及时落实兑现科创人才激励措施，努力培育更多创新人才，加快形成高质量发展的倍增效应。

三是深化文旅体融合发展。持续推动白沙起义纪念园创建国家3A级旅游景区。加强县域旅游景区基础设施建设，提升景区品质和服务水平，深入挖掘黎苗文化、红色文化、生态文化等资源，打造具有琼中特色的旅游产品。探索“森林康养+”模式，加快推动黎母山森林康养、上安乡森林康养项目招商工作。继续守好绿水青山这个“最大本钱”，深入实施“雨林+N”产业模式，加快建设“新伟·山有”民宿、“红色黎母·咖香橙韵”等项目。依托黎药苗药资源优势，挖掘健康疗养、中医康养等潜力，推进黎药苗药康养小镇项目建设，打造“黎药苗药+康养度假”产品。

四是提升琼中女足品牌影响力。完善男足、女足梯队建设体系，继续办好青少年足球联赛、全国女子足球邀请赛等赛事。用好自贸港政策，持续擦亮“海南琼中杯”赛事品牌，推进女足体教融合示范区项目B区建设，争取二期工程招商引资落地，构建“训练基地+精品赛事+培训教学+运动康复+旅游度假”一体化足球产业集聚区。深化“一赛一品”足球赛事体系，以“国际邀请赛+公益联赛”双轴驱动，增设女足主题武术表演等配套活动。深化琼中女足国际合作，开展青少年足球国际交流活动，推动本地女足品牌出海。

（四）激发内需市场潜力，夯实经济发展基本盘

一是促进消费提质扩容。做活传统消费载体，联动万家惠、百家等核心商业综合体开展节庆主题促销，推动商超、餐饮、汽车等跨业态联动，加力扩围“两新”政策，实施消费品以旧换新行动，发放家电、汽车置换补贴，放大通用消费券资金杠杆效应，力争拉动消费2600万元以上。优化房地产调控政策，继续将房地产消费券应用场景扩展到家电、家具行业，推动商品房销售面积增长10%。引爆跨界融合新场景，推出“琼中购物+文旅体验”联动套餐，以“康养+”赋能消费体验，打造“吃住游购娱”一体化消费生态链。拓展新兴业态，依托文旅资源发展“赛事经济”，推进与国家体育总局足球运动管理中心、海南省体育赛事中心战略合作，争取更多足球训练营等赛事落地琼中，联动景区、餐饮、住宿等业态，推动“跟着赛事去旅行”，促进赛事“流量”转化为消费“增量”。

二是加大项目建设力度。夯实“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的“五张清单”[24]滚动发展格局，围绕交通、水利、能源、生态环保、民生等领域，谋划储备一批重大项目，加快项目前期工作，推动项目尽早开工建设。持续推进省级粮库、牛漏至营根镇段公路改建工程等重大项目建设。加强项目资金保障，力争争取专项债等上级资金2亿元以上。优化要素保障与审批服务机制，积极组织条件成熟的政府投资项目申报提级论证，加快项目审批进程。依托县领导联系服务重大项目机制，常态化协调解决项目推进中的堵点难点问题，全力保障项目“落得下、推进快、统计准”。

（五）提升城市功能品质，建设宜居韧性智慧城区

一是完善城乡基础设施。围绕重大产业、新建小区及学校周边配套，科学编制城建计划。推动漫水桥改造12座，扩建10千伏线路10条。实施上安、和平规模化供水工程，农村自来水普及率稳步提升，力争实现全域覆盖。修订完善各类应急预案，推进应急避难场所建设，提升城市防灾能力。推进城区和乡镇重点路段实施街道拓宽、绿化、亮化和美化工程。系统推进“好房子、好小区、好社区”建设，同步完善更新区域内市政管网、环卫设施、照明设施、停车系统等运行管理基础设施，打造宜居、绿色、低碳的未来社区和宜乐宜游生活圈。加大交通、能源、水利等基础设施建设投入，完善城乡基础设施网络，提升基础设施保障能力，促进城乡基础设施互联互通。